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案例 | 評審結果出來後供應商提出放棄投标,還能對中标候選人重新排序嗎?

公告内容

關鍵詞


放棄投标;評審結果;中标候選人


案例回放

 

某醫療機構委托代理機構以公開招标方式組織實驗室儀器項目政府采購。開标當日,共有A、B、C、D四家供應商參與投标,投标報價分别為300萬、400萬、450萬、480萬。其中,A、B兩家供應商所投核心産品為同一品牌。經評審,得分排序如下:

根據《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》(财政部令第87号,以下簡稱87号令)第三十一條關于“使用綜合評分法的采購項目,核心産品提供相同品牌産品且通過資格審查、符合性審查的不同投标人參加同一合同項下投标的,評審後得分最高的同品牌投标人獲得中标人推薦資格”的規定,評标委員會推薦A、C供應商分别為第一、二中标候選供應商。令人意外的是,評審一結束,A供應商便向采購人和代理機構發函,提出因報價失誤主動放棄其投标。

 

對于如何處理這一情況,采購人、代理機構及評标委員會意見不一。采購人認為,A供應商放棄投标,根據評标委員會推薦的中标候選供應商順序,順延确認C供應商中标。代理機構認為,A供應商放棄投标不能影響後續采購程序,采購人應根據評标委員會推薦的中标候選供應商順序,确認A供應商中标。但評标委員會認為,A供應商放棄投标,應當重新推薦B、C供應商分别為第一、二中标候選供應商。

問題引出

1.提交投标(響應)文件截止時間後(以下簡稱“截止時間後”),供應商是否還能放棄投标(響應)?

 

2.采購人、代理機構及評審專家能否接受截止時間後供應商放棄投标(響應)?

 

3.評審結果出來後,供應商放棄投标,還能對中标候選人進行重新排序嗎?

專家點評

問題一:截止時間後無法定依據供應商不得随意放棄投标(響應)。現行的政府采購法律法規明确了供應商在截止時間後可以主動放棄參與政府采購活動的若幹情形,如《政府采購非在线斗牛游戏大全方式管理辦法》(财政部令第74号)第三十四條規定“已提交響應文件的供應商,在提交最後報價之前,可以根據談判情況退出談判。”《政府采購競争性磋商采購方式管理暫行辦法》(财庫〔2014〕214号)第二十二條規定“已提交響應文件的供應商,在提交最後報價之前,可以根據磋商情況退出磋商。”除法定情形外,供應商均不得主動放棄。按照87号令第二十條、第二十三條的規定,政府采購招标文件應當設定投标有效期,而其他幾種采購方式也參照确定相應的有效期。根據2021年1月1日即将施行的《民法典》第四百七十三條規定,政府采購采購信息公告及采購文件屬于要約邀請。供應商參與政府采購活動所遞交的投标(響應)文件應當屬于要約,且理應明确其有效期不得少于采購文件中載明的有效期。因此,依據《合同法》第十九條第一款“要約人确定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷”之規定,供應商在截止時間後無法定依據不得主動放棄。

 

問題二:截止時間後無法定依據不可接受供應商主動放棄投标(響應)。供應商在提交投标(響應)文件截止時間後主動放棄的出發點不外乎有兩種情形:一種是發生不可抗力無法繼續履約,另一種是主觀故意為之左右采購結果。前者屬于法律法規允許範疇,可以在采購結果公布之後依法提出再做處理;而後者屬于法律法規禁止範疇,其目的是擾亂政府采購正常秩序改變結果,采購人、采購代理機構應當予以拒絕。本案中如果供應商A遇到了不可抗力,無法履約,可以在中标結果公布後依法正當提出,由采購人根據《政府采購法實施條例》第四十九條規定依法順延或重新采購。

 

供應商在提交投标(響應)文件截止時間後撤回投标(響應)文件,是政府采購法律法規及采購文件中“不予退還投标保證金”的情形之一。實踐中,供應商容易誤以為隻要接受“不予退還投标保證金”的處罰就可以放棄。“不予退還投标保證金”隻是采購人或代理機構對供應商主動放棄的一種懲罰,但并不意味着接受“不予退還投标保證金”就可以主動放棄或接受供應商主動放棄。主動放棄不僅要受到“不予退還投标保證金”的懲罰,還有可能承擔由此帶來的潛在風險,如供應商不能通過主動放棄來免除其圍标串标、虛假投标、放棄中标(成交)等潛在風險。

 

問題三:評審結果出來後,供應商放棄投标,不能再重新對原來的中标候選人進行排序。評審結果出來後,供應商放棄投标,采購人隻能有兩個選擇:一是按照評審報告推薦順序确定下一候選人為中标人;二是重新組織采購活動。因為評審結果出來後,供應商放棄中标意味着會拒絕與采購人簽訂采購合同,根據《政府采購法實施條例》第四十九條的規定,中标或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中标或者成交候選人名單排序,确定下一候選人為中标或者成交供應商,也可以重新開展政府采購活動。同時,根據《關于采購人是否有權順延确定中标或成交供應商等問題的函》(财庫便函〔2019〕154号)的有關要求,采購人應當向财政部門報告供應商違規行為,由财政部門按照政府采購法律法規規定追究有關供應商法律責任。

 

法規适用

 

1.《民法典》

 

第四百七十三條 要約邀請是希望他人向自己發出要約的表示。拍賣公告、招标公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業廣告和宣傳、寄送的價目表等為要約邀請。

 

商業廣告和宣傳的内容符合要約條件的,構成要約。

 

2.《合同法》

 

第十九條 要約不得撤銷的情形

 

有下列情形之一的,要約不得撤銷:(一)要約人确定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷;(二)受要約人有理由認為要約是不可撤銷的,并已經為履行合同作了準備工作。

 

3.《政府采購法實施條例》

 

第四十九條 中标或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中标或者成交候選人名單排序,确定下一候選人為中标或者成交供應商,也可以重新開展政府采購活動。

 

4.《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》(财政部令第87号)

 

第二十條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招标文件。招标文件應當包括以下主要内容:

 

(一)投标邀請;

(二)投标人須知(包括投标文件的密封、簽署、蓋章要求等);

(三)投标人應當提交的資格、資信證明文件;

(四)為落實政府采購政策,采購标的需滿足的要求,以及投标人須提供的證明材料;

(五)投标文件編制要求、投标報價要求和投标保證金交納、退還方式以及不予退還投标保證金的情形;

(六)采購項目預算金額,設定最高限價的,還應當公開最高限價;

(七)采購項目的技術規格、數量、服務标準、驗收等要求,包括附件、圖紙等;

(八)拟簽訂的合同文本;

(九)貨物、服務提供的時間、地點、方式;

(十)采購資金的支付方式、時間、條件;

(十一)評标方法、評标标準和投标無效情形;

(十二)投标有效期;

(十三)投标截止時間、開标時間及地點;

(十四)采購代理機構代理費用的收取标準和方式;

(十五)投标人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等;

(十六)省級以上财政部門規定的其他事項。

對于不允許偏離的實質性要求和條件,采購人或者采購代理機構應當在招标文件中規定,并以醒目的方式标明。

 

第二十三條 投标有效期從提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承諾的投标有效期應當不少于招标文件中載明的投标有效期。投标有效期内投标人撤銷投标文件的,采購人或者采購代理機構可以不退還投标保證金。

 

5.《政府采購非在线斗牛游戏大全方式管理辦法》(财政部令第74号)

 

第三十四條 已提交響應文件的供應商,在提交最後報價之前,可以根據談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。

 

6.《政府采購競争性磋商采購方式管理暫行辦法》(财庫〔2014〕214号)

 

第二十二條 已提交響應文件的供應商,在提交最後報價之前,可以根據磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機構應當退還退出磋商的供應商的磋商保證金。

 

來源:政府采購信息  王永鋒